邓汉山(曹征 饰)在北郊凤凰山秘密枪杀了一批政治犯，这里面很多人都是普通群众。彭刚(祖峰 饰)把国民党滥杀人民群众的消息散布出去，引起很大的反响，大学生们聚众在政府门前抗议。王主席打电话给毛局长告状，毛局长也让邓汉山尽快处理此事。邓汉山随便抓了一个人假装是凶手，让大学生们把这个人打死了泄愤。可是邓汉山安排的这个凶手居然是黑麻子的亲外甥傻子，邓汉山的这一行为激怒了黑麻子。
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